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知名品牌积极参加项目响应 |
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| 《政府采购法实施条例》第二十四条规定，列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购。2014年1月起，中央国家机关政府采购中心对民用空调执行批量集中采购，要求供应商为生产厂家，每季度公开招标一次。2016年最后一期项目采用竞争性磋商方式采购，格力、美的、海尔、海信、志高和奥克斯递交响应文件。此外，长虹、大金、三菱重工、小天鹅等品牌也积极参加项目响应。 |
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“不足三家”现象频现 预算上亿的项目也流标
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曾经的“香饽饽”为何不香了？ |
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| 上海市政府采购中心高级工程师马正红认为，空调企业批量集中采购参与度不高有三大原因：一是采购内容为分体机，包括挂机和柜机，民用空调利润率较低；二是安装地点较分散，运输成本、安装成本和人力成本较高；三是采购程序过于复杂。“如果是中央空调系统或VRV系统，参与度会高一些。” 美的家用空调事业部工程行拓部长李岩在接受《政府采购信息》报记者采访时坦言，目前大多数批量集中采购项目采用最低评标价法，采用综合评分法的项目少之又少，尤其今年新冠疫情突发，有些地方把品牌以前投标最低价作为此次采购基准价，并采用最低评标价法。“部分品牌报价无底线，导致‘一个项目不足三家的情形’经常出现。批量集中采购应该多考虑产品质量、售后服务等，而不是一味地压低价格，需回归采购本质。” “我们也在关注，但大宗采购的吸引力大不如前。”一位空调企业负责人说，大宗采购属于框架协议，与批量集中采购有所不同。前者采购量为预估量，根据实际需求结算，最终成交额有可能仅为预算额的一半；后者经过需求归集，采购计划报多少，采购量就是多少。 “我们对批量集中采购并不排斥，毕竟采购量相对集中。目前国采中心空调批量集中采购项目采用邀请招标方式，强烈建议按照以前的招标方式实施，各品牌都有参与投标的机会。”多家受访空调企业负责人表示。 “之所以现在有选择性地参与批量集中采购，一是因为批量集中采购价格低利润少；二是各地网上超市对批量集中采购冲击较大；三是开拓央企国企电商新市场。” |
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提升采购效率成为当务之急 |
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| 民用空调品牌集中度高，批量集中采购容易出现有效投标人不足三家废标的情形，而每一个项目的招投标组织，需要耗费大量行政资源，因此，提升采购效率成为当务之急。 目前，中央国家机关空调批量集中采购项目采用竞争性磋商方式。今年10月中央国家机关空调批量集中采购项目在响应截止时间之前，仅有2家响应人递交了响应文件，根据磋商文件的要求，其中通过初审且报价较低的响应人，推荐其为成交供应商。 多位业内人士认为，空调不适合采用竞争性磋商方式。因为空调批量集中采购项目每月都要实施招标，而且公开招标流程又太长，经向财政部门提出特殊申请获批后，采用竞争性磋商方式，其综合打分部分和公开招标并没有本质区别。 今年10月，广东省财政厅发布《关于调整2020年度批量集中采购有关事项的通知》（粤财采购〔2020〕22 号），特别提到相应举措。在实施中，如果投标或报价供应商或实质性响应采购文件的投标或报价供应商只有2家的，可继续组织实施并确定中标或成交供应商，如果只有1家的，采购活动失败。 在刚刚结束的广东省省级2020年度第四季度空调机批量集中采购项目中标公告中标注一段话，根据粤财采购〔2020〕22号有关规定，如果投标供应商或实质性响应采购文件的投标供应商只有2家的，可继续组织实施并确定中标供应商，该项目包6、包7和包8均只有2家投标人递交投标文件，通过资格性和符合性审查的2家投标人均被推荐为中标候选人，因此，本项目包6、包7和包8直接推荐通过资格性和符合性审查的2家投标人为中标人。中标品牌为美的、格力和TCL。 |
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批量集采被取代 |
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| 近年来，福建、广西等地已不再实行批量集中采购。2018年12月，广西壮族自治区财政厅发布《关于自治区本级政府采购不再实行批量集中采购和网上商城采购有关事项的通知》（桂财采〔2018〕52号），明确从2019年1月1日起，改为通过自治区本级政府采购电子卖场采购。 “批量集采的价格优势很明显，如果非要说不足，那就是供货效率跟不上，这也是广西实行5年批量集采反映最集中的问题。”广西壮族自治区公共资源交易中心政府采购及出让处副处长唐赞介绍。 他认为，电子卖场优势在于方便灵活，突出采购人主体责任。目前，该自治区按照《广西壮族自治区财政厅关于调整自治区本级电子卖场采购适用限额标准等有关事项的通知》（桂财采〔2020〕12号）标准执行，50万元以下通过网上超市直接采购，50万元-100万元（含）可采取在线询价、反向竞价方式采购，反向竞价可以由采购人确定一个采购品牌及规格型号的商品，在一定程度上方便采购人的品牌偏好选择。 |
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电子卖场实行竞价采购
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